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国务院关于新现象下增强打击侵占知识产权和制售冒充伪劣商品工作的意睹
2017年03月23日来源:中国牵制部网

各省、自治区、直辖市大众牵制部,国务院各部委、各直属机构:
 

 为进一步增强打击侵占知识产权和制售冒充伪劣商品(以下简称侵权冒充)工作,保障国家知识产权计策深化执行,帮理公途竞争的市场序次,完善法治化、国际化、便利化的营商情况,现提出以下意睹:


一、总体要求  

 

(一)指导思想。

 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深化贯彻知途总文牍系列浸要发言精神和治国理政新理念新思想新计策,认真落实党主题、国务院决心部署,统筹推进“五位一体”总体布事务署和协调推进“四个全面”计策布事务署,牢固建立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享的发展理念,鼎力弘扬和践行社会主义核心价值观,着力推进市场羁系姿态和羁系能力当代化,修订完善相干法规和标准,改变立异羁系制度和机制,增强信歇技术等新技术新手段运用,强化事中事后羁系,全面提高打击侵权冒充工作水平,加快扶植知识产权强国,为实现全面建成小康社会勤恳目标提供有力支持。 

(二)根蒂原则。 
依法治理。增强打击侵权冒充法规制度扶植,严格规范公正文明执法,推进公处死律和全民遵法,保障打击侵权冒充工作永久沿着法治轨途行进。
 

打建结合。立异羁系格事务署和手段,针对影响大众群众生命财富幽静的卓着问题开展集结整治,坚决遏止侵权冒充高发众发势头;增强机制扶植,提高归纳治理能力,努力清除侵权冒充滋生的泥土。

 

统筹协作。增强对打击侵权冒充工作的统筹协调,亲密限制间、区域间协作配合,由区域内、单个关键羁系向跨区域、跨限制和全链条羁系转移。
 

社会共治。发挥行业组织的行业自律和协调牵制作用,煽动媒体和大众参与监督,充分调度各方面积极性,形成牵制部、企业、社会组织和大众配合参与的工作事务署面。
 

(三)工作目标。

到2020年,侵权冒充高发众发的势头得到有效遏止,市场羁系姿态和羁系能力当代化水平明显提升,法规姿态越发健全,工作机制越发完善,营商情况越发规范,行政执法、刑事执法、法律审判、快速维权、仲裁交融、行业自律、社会监督协调运作的打击侵权冒充工作姿态根蒂形成。
 

二、推进跨限制跨区域归纳治理 
 

(四)强化浸心范围集结整治。坚持专项整治与日常羁系相结合,以关系生命健康、财富幽静和情况保护的商品以及知识产权范围的卓着问题为浸心,按期组织开展专项整治,严厉打击侵权冒充违法犯罪行为。完善以随机抽查为浸心的日常监督反省制度,强化对互联网、乡村市场和城乡结合部等侵权冒充高发众发范围和地区的羁系,坚持线上线下治理相结合,深挖违法犯罪活动的组织者、策划者、执行者,清理临盆源头,清除出售网络,依法消释无证照临盆谋略的“黑作坊”、“黑窝点”,帮理公途竞争的市场序次。
 

(五)增强限制间执法协作。执法羁系限制、行业主管限制等要充分发挥各自上风,增强打击侵权冒充执法协作,煽动执法羁系和行业牵制等信歇共享,正正在执法反省、检验检测、审定认定等方面互相提供支持。执法羁系限制发现违法行为涉及其他限制职责的,要实时通报相干限制给与措施,对于浸大案件线索,必要时要配合研究案情,开展联合执法。增强对基层归纳执法限制的指导,厘清羁系职责,明了权力清单,堵塞羁系漏洞,确保归纳执法机构威望高效、运转协调,提高执法功用。
 

(六)推进区域间执法协调联动。针对侵权冒充行为跨区域、链条化的特性,增强区域间执法协作,寻找建立跨区域联席会议、线索通报、证据移转、案件协查、联合办案以及检验审定结果互认等制度,完善线索发现、源头追溯、属地查处机制,推动执法程序和标准统一化,增强交界区域基层执法协作,拂拭羁系空缺地带,对侵权冒充商品的临盆、流畅、出售形成全链条打击。结合执行国家区域发展计策,正正在京津冀、长江经济带、泛珠三角区域等深化开展打击侵权冒充区域协作,总结履历,适时向全国添补。
 

(七)健全行政执法与刑事法律衔接机制。建立健全行政执法限制与法律组织信歇共享、案情通报、案件移送制度,完善案件移送标准和程序,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。完善行政执法限制与法律组织间相干案件咨询、督查督办等工作机制,规范行政执法证据的固定和移送,实现行政执法与刑事法律无缝衔接。完善涉嫌犯罪案件移送中相干涉案物品处置制度,寻找建立涉案物品保管“公物仓”和有毒无益物品统一烧毁治理制度。建成主题、省、市、县四级联网的行政执法与刑事法律衔接信歇共享编制,提高衔接工作效率和规范化水平。
 

三、提高市场羁系和预警防范能力 
 

(八)增强执法羁系信歇化扶植。增远大数据、云打算、物联网、移动互联网等新技术正正在执法羁系中的研发运用,强化对违法犯罪线索的发现、征采、识别、挖掘、预警,做到事前防范、精准打击。鼎力推进折柳限制间执法羁系平台的开放共享,打破“信歇孤岛”,增强对相干数据信歇的整合、分解和研判,形成执法羁系合力。建立电子商务平台企业向执法羁系限制提供执法办案相干数据信歇的制度,增强政企协作,用好用活数据信歇资源,为开展执法工作提供支持。
 

(九)加快推进信用姿态扶植。全面执行统一社会信用代码制度,完善全国信用信歇共享平台,构建掩盖全部信用主体、所有信用信歇种别、全国所有区域的一体化信用信歇姿态,推动信用信歇跨限制交换共享。增强信用信歇的搜求、存储和运用,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,提高违法失信本钱。进一步推进行政处罚案件信歇公开和运用,健全信歇公开的内部审核、档案牵制、抽查考评等制度。建立完善临盆谋略主体诚信档案和“黑名单”制度,相干信歇纳入全国信用信歇共享平台和企业信用信歇公示编制,执行市场主体信用分类羁系。积极推进企业信用信歇公示编制信歇化工程扶植,实现统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。依法规范信用效劳市场,培养和发展社会信用效劳机构,煽动第三方诈欺信用信歇为社会大众提供增值效劳。

 

四、推动完善法规标准和法律保护姿态 
 

(十)加快法规和标准制修订。推动制修订著作权法、专利法、反不正当竞争法以及电子商务、商业秘密保护等方面的法律法规,研究修订知识产权海关保护条例、植物新品种保护条例,增强法律法规的适用性和统一性。推动修订完善刑法或相干法律解释相干知识产权犯罪的条款,加大处罚力度,完善治罪量刑标准,增强刑法与其他法律之间的有效衔接。订定防止滥用知识产权的反垄断执法指南。完善电子商务产物监督抽查牵制观点,制订电子商务范围相干标准。完善执法工作的程序规范,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、品种、幅度,严格限制和规范行使裁量权。
 

(十一)充分发挥法律保护的作用。支持法院、查察院依法单独公正行使职权,构建威望高效的知识产权法律保护姿态。增强刑事法律保护,严厉打击侵权冒充犯罪,增强科罚的威慑力。强化民事法律保护,完善技术专家咨询机制,依法减轻权利人举证负担,有效执行惩罚性赔偿制度,提高侵占知识产权违法本钱。推进民事、刑事、行政案件审判“三合一”改变,完善知识产权审判姿态,提升审判效率和专业水平。研究建立知识产权纠纷大众交融协议法律确认制度。

 

五、构建众方参与的共治格事务署 
 

(十二)强化社会组织的自治功能。建立健全社会组织参与牵制部打击侵权冒充政策研究、帮理企业和大众合法权益、预防侵权冒充违法犯罪的工作机制,寻找建立社会组织交融治理知识产权纠纷制度。支持行业协会商会类组织强化行业自律和专业效劳功能,发挥其对成员的行为导引、法则约束、权益帮理作用,增强行业数据统计、煽动行业自律、开展自主维权,引导行业健康发展。培养发展知识产权效劳业,支持知识产权信歇咨询、培训、法律署理等新业态发展。

 

(十三)落实企业的主体任务。指导临盆谋略企业增强产物质量控制和知识产权牵制,自觉遵法诚信谋略,建立完善权利人企业参与涉案物品审定的制度。煽动电子商务平台企业增强对网络谋略者的资历审查,建立健全对网络交易、广告添补等商业和网络谋略者信用评级的内部监控制度。坚持堵疏结合、打扶并举,结合推进供给侧构制性改变和发展“互联网+”,引导和帮帮企业诈欺电子商务拓展营销渠途、培养自主品牌。深化开展优质产物临盆企业质量同意活动,煽动企业同意采用严于国家标准、行业标准的企业产物质量标准。对企业履行同意情况开展“双随机”执法反省,通过网络平台向社会公开同意企业、产物及反省信歇,培养“浸质量、守同意”企业,煽动“中国制制”技术提高和转型升级。
 

(十四)增强群情监督和撒布教育。发挥新闻媒体的正面引导和群情监督作用,积极运用传统媒体和新兴媒体解读政策措施、撒布先辈规范、曝光反面案例。组织开展撒布教育活动,普及知识产权和识假辨假知识,煽动企业和大众举报投诉侵权冒充违法行为,营制抵制侵权冒充的良好社会氛围。立异知识产权人才培养机制,将保护知识产权等实质纳入中小学相干课程和高等院校就业创业指导课程,培养尊浸创建、崇尚立异的意识。
 

六、提升国际交换协作水平
 

(十五)完善知识产权国际计策。驾御国际知识产权制度演进趋势,结合我国国情完善知识产权保护制度,提高知识产权保护的国际化水平。深化与经贸相干的众双边知识产权谈判与磋商,增强限制间信歇沟通和协调配合。增强传统知识、遗传资源、民间艺术等范围知识产权保护。依据相干法律法规,研究构建我国与对外商业相干的知识产权保护制度,防范和查处进出口关键侵占知识产权、危害对外商业序次等违法行为,积极开展知识产权海外维权。
 

(十六)深化和拓展国际交换协作。强化中美、中欧、中日等知识产权工作组对话机制,伏贴治理好各方关切问题。加快执行肃穆商业区计策,协调推进经贸范围知识产权协作,为企业“走出去”营制越发公途的知识产权保护情况。增强与“一带一路”沿线国家和地区的知识产权保护交换协作,优化商业和投资情况。拓宽与发展中国家打击侵权冒充协作范围,发挥好驻外经商机构和中资商会的作用,诈欺对外帮帮、培训等格事务署,支持受援方打击侵权冒充工作能力扶植。增强和扩至公安、海关、质检等限制执法办案的国际交换协作,联合打击跨境制售侵权冒充商操行为。
 

七、增强组织领导 
 

(十七)增强统筹协调工作。全国打击侵占知识产权和制售冒充伪劣商品工作领导小组要增强组织领导,切实抓好政策订定、执法协调、撒布教育、涉外交换等工作,统筹协调各成员单位形成越发有效的治理模式。积极发挥国务院知识产权计策执行工作部际联席会议制度的作用,增强机制间的沟通协调,调度各方积极性,形成工作合力。
 

(十八)落实地方牵制部任务。 地方各级大众牵制部要落实打击侵权冒充属地任务,健全打击侵权冒充工作统筹协调机制,落实人员和工作经费,推动打击侵权冒充工作有效开展。要将打击侵权冒充工作纳入地方牵制部绩效考核姿态,科学设定考核目标,完善考核评价机制,按期开展评估,确保各项任务落实到位。

 

(十九)增强执法能力扶植。严格实执行政执法人员资历牵制和持证上岗制度,依法确定折柳岗位执法人员执法任务,全面落实执法任务制,完善激励约束制度。调整充实基层执法力量,增强商业培训,提高办案技能和依法行政水平。增强对打击侵权冒充执法经费和涉案物品情况无害化治理经费的财务保障,改善执法装备和检验检测技术前提,提高执法羁系能力。

 

国务院

2017年3月9日

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